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關于進一步加強衛星電視地面接收設施管理的意見
發布日期:2014-06-23

廣發外字(2002)254號

《關于進一步加強衛星電視地面接收設施管理的意見》經會議通過,現予發布,自發布之日起施行。
廣電總局、公安部、信息產業部、外經貿部、海關總署、工商總局
二OO二年三月七日
近年來,各有關部門加強了對衛星電視廣播地面接收設施生產、進口、銷售、安裝和使用的管理,加大了查處力度,取得了明顯成效。但另一方面,目前走私和非法生產、銷售、安裝和使用上述設施的現象又有回潮。鑒于這項管理工作關系到國家的政治安全、信息安全和社會穩定,必須引起足夠重視,采取有效應對措施。經國務院批準,現就全面加強衛星電視廣播地面接收設施管理提出以下意見:
一、加強衛星電視廣播地面接收設施生產銷售的管理。
國務院信息產業主管部門負責對衛星電視廣播地面接收設施的生產銷售定點和行業管理工作。
(一)實行定點生產、“專產專營”管理制度。國務院信息產業主管部門負責確定衛星電視廣播地面接收設施定點生產企業,根據廣電部門需求安排產銷計劃,并指定生產企業實施銷售專營(專賣),定向銷售給經各省、自治區、直轄市廣電主管部門批準的從事衛星電視廣播地面接收設施安裝業務的企業,該產品不進入社會市場流通領域
(二)實行計劃生產管理制度。國務院信息產業主管部門根據國務院廣電主管部門提供的我國衛星電視廣播系統平臺的技術要求,指導研制相關產品,并根據國務院廣電主管部門提出的衛星電視廣播地面接收設施年度需求計劃,以銷定產,落實年度生產計劃和定向銷售計劃。
(三)落實監管制度。各級信息產業主管部門會同工商行政管理部門嚴肅查處非法生產、銷售行為。對違反相關規定隨意確定定點生產、銷售企業或對生產、銷售缺乏監管、放任自流的,要追究當地信息產業主管部門負責人和相關人員的責任。
二、加強衛星電視廣播地面接收設施產銷經營活動的監管
國務院工商行政管理部門負責對衛星電視廣播地面接收設施生產、銷售企業的登記管理,加大監管力度。
(一)全面落實定點生產、定點銷售、定向銷售審批制度。工商行政管理部門對經國務院信息產業主管部門批準的衛星電視廣播地面接收設施定點生產銷售企業和經各省、自治區、直轄市廣電主管部門批準的從事衛星電視廣播地面接收設施安裝業務的企業,依法做好企業登記注冊工作;由定點生產銷售和安裝企業持許可證到工商行政管理部門辦理登記注冊,未取得許可證的,不得核發相關經營范圍的營業執照。各級工商行政管理部門要開展對衛星電視廣播地面接收設施生產、銷售和安裝企業的清理工作,對原經批準的衛星電視廣播地面接收設施生產、銷售、安裝企業,凡在2002年6月30日前未獲得信息產業及廣電主管部門相關經營資格重新核準的,應進行變更登記或注銷登記;對不辦理變更登記或注銷登記的,由工商行政管理部門依照有關法律法規予以處理。
(二)建立市場監管制度。各級工商行政管理部門會同信息產業主管部門、廣電主管部門,依法嚴厲查處、堅決取締無證無照生產、銷售、安裝企業和個人。加強對衛星電視廣播地面接收設施定點生產銷售和安裝企業的監督管理,加強市場巡查,將衛星電視廣播地面接收設施市場管理工作納入工商所日常監督管理工作內容。各級廣告監管部門要加大對衛星電視廣播地面接收設施的企業和個人廣告行為的監管力度,對違反有關規定隨意發布衛星電視廣播地面接收設施廣告等違規推銷行為,要堅決查處。
(三)實行產銷經營活動監管責任制度。對未經國務院信息產業主管部門,各省、自治區、直轄市廣電主管部門批準,擅自核發衛星電視廣播地面接收設施生產、銷售企業和專門從事安裝業務單位營業執照,以及準許未獲批準的衛星電視廣播地面接收設施生產、銷售企業發布廣告的,要追究當地工商行政管理部門負責人和相關人員的責任。各級工商行政管理部門要加強與信息產業、廣電、公安、海關等有關部門的協調和配合,及時溝通有關監管情況,落實監管職責。
三、加強衛星電視廣播地面接收設施安裝和使用的管理
國務院廣電主管部門負責衛星電視廣播地面接收設施安裝和使用的管理。
(一)進一步嚴格衛星電視廣播地面接收設施安裝和使用審批制度。
1、嚴格執行衛星電視廣播地面接收設施安裝、使用的許可證管理制度。未持有《衛星電視廣播地面接收設施安裝許可證》的生產、銷售、施工單位,不得從事安裝衛星電視廣播地面接收設施的業務;未持有《設立衛星電視廣播地面接收設施接收衛星傳送的電視節目許可證》的單位和個人,不得設立和使用衛星電視廣播地面接收設施。
2、依法審批設立、使用衛星電視廣播地面接收設施接收電視節目的行為。只允許申請接收經國務院廣電主管部門批準在我境內落地的境外衛星電視節目,申請單位限于:級別較高、規模較大的教育、科研、新聞、金融、經貿等確因業務工作需要的單位,三星級或國家標準二級以上的涉外賓館,專供外國人和港、澳、臺人士集體辦公或居住的公寓等(辦公或居住區內境外人士所占比例在80%以上)。按照“一國兩制”原則,對接收香港、澳門、臺灣衛星電視節目,按接收境外衛星電視節目的審批標準進行審批。個人不得設立、使用衛星電視廣播地面接收設施接收衛星電視節目。已具備和當地行政區域性有線電視網聯網條件的單位,不再批準其單獨設立衛星電視廣播地面接收設施接收境內電視節目。
(二)健全和完善衛星電視廣播地面接收設施安裝、使用的日常監管制度,加大執法力度。
1、日常監管制度化、規章化。各級廣電主管部門要成立專門機構,設立專項經費,每年會同有關部門對本轄區內衛星電視廣播地面接收設施的安裝、使用情況至少進行一次普查。
2、落實管理責任制。在明確各自的管理職責和目標的基礎上,中央與省、省與市縣廣電主管部門層層簽署責任書。凡從事衛星電視廣播地面接收設施安裝業務的企業和設立使用衛星電視廣播地面接收設施的用戶,須向管理部門簽署責任保證書。
3、大力推廣境外衛星電視監管統一平臺,不斷改進監管手段。準許接收經國務院廣電主管部門批準在我境內落地的境外衛星電視節目的用戶,只能使用該平臺專用設備接收境外節目。經批準已經安裝的境外衛星電視接收設施,限期置換成該平臺專用設備。
4、對違反相關規定隨意確定衛星電視廣播地面接收設施安裝企業、隨意批準設立使用衛星電視廣播地面接收設施以及對非法私自安裝使用衛星電視廣播地面接收設施放任不管的,要追究當地廣電主管部門負責人和相關人員的責任。
(三)不斷改進協調機制,做好信息反饋工作。國務院廣電主管部門與衛星電視廣播地面接收設施管理的有關部門加強溝通,密切配合,及時了解和掌握衛星電視廣播地面接收設施生產、銷售、進出口、安裝、使用等各方面的情況和動態。針對發現的新情況、新問題,及時研究解決辦法,調整管理思路和手段,修訂管理規定。
(四)堅持不懈地做好廣播電視輿論宣傳工作。各級廣電主管部門要組織廣播電臺、電視臺及其它媒體,制定宣傳計劃,以公益廣告、宣傳口號、通告招貼等多種形式,大力宣傳衛星電視廣播地面接收設施管理有關政策、法規和管理動態,教育和引導群眾自覺抵制非法接收境外衛星電視廣播節目,營造輿論環境。
四、加強衛星電視廣播地面接收設施進出口的管理
國務院外經貿主管部門和海關總署負責衛星電視廣播地面接收設施進出口的管理。
(一)實行衛星地面接收設施進口審批制度。
1、通過貿易渠道進口衛星電視廣播地面接收設施,必須持國務院廣電主管部門開具的證明,到國務院外經貿主管部門辦理審批手續,海關憑外經貿主管部門的批準文件放行。不能提供上述批件的,一律不予放行。
2、對采用瞞報、虛報及其它不符合有關規定進口衛星電視廣播地面接收設施的單位,國務院外經貿主管部門可在發現之日起1至3年內不接受其進口機電產品申請,并視情節輕重暫停或取消其對外貿易經營許可。
3、禁止任何個人攜帶、郵寄衛星電視廣播地面接收設施(包括天線、高頻頭、接收機、編碼器、解碼器、解壓及接收一體化裝置)入境。
(二)加大入境監管力度,防止非法入境。
1、各級海關和當地廣電主管部門密切聯系,加強溝通,做好對衛星電視廣播地面接收設施的監管驗放工作。同時,要切實提高海關關員風險分析及調研檢查的技能和專業鑒別水平,保持對打擊走私的高壓態勢,積極采取措施打擊非法進口。
2、與韓國和我國臺灣通航或毗鄰香港、澳門的口岸海關,要密切注意有關動向,采取措施有針對性地開展查緝工作。
3、對涉嫌走私進口的,一經查實,由海關依法查處。
4、旅客攜運衛星電視廣播地面接收設施進境,海關一律不予放行,限期由物品所有人退運出境,逾期由海關依法處理。
(三)加強對加工貿易的管理,防止變相走私。外經貿主管部門要嚴格審核生產衛星電視廣播地面接收設施的加工貿易企業,不具備經營資格和生產能力的不予審批;海關要憑《加工貿易業務批準證》辦理加工貿易合同的備案手續,嚴格管理。對因故確需轉為內銷的,除嚴格按加工貿易內銷管理規定辦理外,還應執行本部分第(一)條的有關規定。
(四)建立信息通報制度,加強協調配合。國務院外經貿主管部門每半年向國務院廣電主管部門通報一次衛星電視廣播地面接收設施的進口審批情況;海關總署定期通報通過貿易渠道實際進口衛星電視廣播地面接收設施的情況。
五、加大對違法犯罪行為的打擊力度
公安機關對拒絕、阻礙有關部門依法執行公務的,堅決依法予以查處;對非法生產、銷售、進口、安裝、使用衛星電視廣播地面接收設施構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

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